Bekanntmachung des Sächsischen Staatsministeriums für Umwelt und Landwirtschaft über den Vollzug der Verordnung über Schutzbestimmungen und Ausgleichsleistungen für erhöhte Aufwendungen der Land- und Forstwirtschaft in Wasserschutzgebieten

Anhang 1

Datengrundlagen und Kalkulationen
Empfehlungen für pauschalierte Ausgleichswerte (Richtwertkatalog)
gemäß § 10 Abs. 1 Satz 4 SächsSchAVO

Gliederung

I.

Veranlassung und Zielstellung

II.

Methoden und Datengrundlagen

III.

Ergebnisse

Ergebnisteil

Literaturverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis

I    Veranlassung und Zielstellung

Aufgrund des sächsischen Haushaltsbegleitgesetzes ² haben die Begünstigten der Wasserschutzgebietsfestsetzung – in der Regel die Wasserversorger – ab 2003 den Ausgleich an Landwirte, die in sächsischen Wasserschutzgebieten wirtschaften, zu leisten.
Das Ausgleichsverfahren ist in der am 1. Januar 2002 in Kraft getretenen SächsSchAVO geregelt.
Die SächsSchAVO regelt das Ausgleichsverfahren für den Fall, dass keine Vereinbarungen über den Ausgleich zwischen den Beteiligten zustande kommen (Regelausgleichsverfahren). Pauschalausgleichsbeträge können in der SächsSchAVO aus rechtlichen Gründen nicht – so wie in der am 1. Januar 2002 außer Kraft getretenen SächsSchAVO in der Fassung vom 23. Januar 2001 (SächsGVBl. S. 98) – festgelegt werden. Es werden lediglich die Kriterien für die Berechnung des Ausgleichs bestimmt ( Anlage 3 der SächsSchAVO), das heißt insbesondere die ausgleichspflichtigen Tatbestände und die Grundlagen für die Ausgleichsermittlung (nur verbal, keine Beträge). Den Beteiligten wird jedoch empfohlen, Vereinbarungen über den Ausgleich zu treffen. Gegenüber dem Regelausgleichsverfahren ergeben sich dadurch vor allem folgende Vorteile:

• Vermeidung von Rechtsstreitigkeiten,
• Aufwandsminderung und Planungssicherheit gegenüber dem für beide Seiten aufwendigen Regelausgleichsverfahren nach SächsSchAVO, vor allem wenn Verträge ohne Befristung oder mit mehrjähriger Laufzeit und mit pauschalierten Ausgleichsbeträgen abgeschlossen werden,
• Möglichkeit, flexiblere Regelungen zu treffen, zum Beispiel hinsichtlich der Fristen für die Ausgleichszahlung.

Nach § 10 Abs. 1 Satz 4 SächsSchAVO können vom Sächsischen Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft Empfehlungen für pauschalierte Ausgleichsbeträge im Sächsischen Amtsblatt bekannt gegeben werden. Vor diesem Hintergrund besteht das Ziel der vorliegenden Kalkulationen darin, den Beteiligten Empfehlungen für pauschalierte Ausgleichsbeträge an die Hand zu geben, um sie bei der Ermittlung und Abstimmung der Ausgleichshöhe zu unterstützten. Diese Empfehlungen können für den Abschluss vertraglicher Vereinbarungen, aber auch beim Regelausgleichsverfahren als Grundlage herangezogen werden.
Die kalkulierten Richtwerte stellen durchschnittliche Richtsätze für wirtschaftliche Nachteile dar, die im Mittel bei Einhaltung einzelner ausgleichspflichtiger Schutzbestimmungen in der sächsischen Landwirtschaft entstehen.
Zielstellung der vorliegenden Kalkulationen ist es, Empfehlungen für pauschalierte Ausgleichsbeträge für die Schutzbestimmungen nach SächsSchAVO – soweit fachlich sinnvoll und möglich – zu erstellen, um die Beteiligten bei der Ermittlung der Ausgleichshöhe zu unterstützen. Zum Öko-Landbau können keine pauschalierten Richtwerte angegeben werden.
Für die nachstehend genannten ausgleichspflichtigen Schutzbestimmungen gemäß Anlage 3 der SächsSchAVO werden

• Datengrundlagen für die Ermittlung des wirtschaftlichen Nachteils und
• mehrjährig gültige Richtwerte für pauschalierte Ausgleichsbeträge – soweit realisierbar –

erstellt:

1.

Gebot der Grünlandnutzung (ohne Düngung, ohne Pflanzenschutzmittel, Abfuhr des Mähgutes) in Schutzzone 1 (nach Nummer 1.1 Anlage 1 SächsSchAVO)

2.

Beschränkung der N-Zufuhr mit Wirtschaftsdünger auf maximal 135 kg/ha (Ackerland) bzw. 170 kg/ha (Grünland) (nach Nummer 2.3 Anlage 1 SächsSchAVO)

3.

Begrünung durch Zwischenfruchtanbau (nach Nummer 2.5 Anlage 1 SächsSchAVO)

4.

Verbot der Flüssigdungausbringung in Schutzzone II (nach Nummer 3.5 Anlage 1 SächsSchAVO)

5.

Verpflichtung zur Durchführung einer N _min -Untersuchung nach der Ernte in Schutzzone III (nach Nummer 3.5 Anlage 1 SächsSchAVO)

6.

Verbot Foliensilos, Freigärhaufen, Feldmieten zu errichten und zu betreiben (nach Nummer 3.10 Anlage 1 SächsSchAVO)

7.

Verbot des Pflugeinsatzes oder Gebot der Anwendung des Mulchsaatverfahrens zu bestimmten Früchten – soweit in der einzelnen Wasserschutzgebietsverordnung festgelegt – (nach Ziffer III Nr. 6 Anlage 3 der SächsSchAVO)

8.

Verminderung der Höhe der bedarfsgerechten N-Düngung um 20 % – soweit in der einzelnen Wasserschutzgebietsverordnung festgelegt – (nach Ziffer III Nr. 7 Anlage 3 der SächsSchAVO).

II.    Methoden und Datengrundlagen

Als Methoden zur Kalkulation von Richtwerten für pauschalierte Ausgleichsbeträge werden die in Anlage 3 der SächsSchAVO festgelegten Berechnungsgrundlagen zu den einzelnen Schutzbestimmungen herangezogen.
Die Datengrundlagen zur Kalkulation der Richtwerte sind den im Literaturverzeichnis genannten Quellen entnommen.
Die Datengrundlagen und Richtwerte sind als Empfehlung für den zu vereinbarenden Ausgleichsbetrag, bezogen auf die jeweilige Schutzbestimmung, zusammengestellt worden. Die aufgeführten Beispielrechnungen stellen den Rahmen für weitere Kalkulationen dar.
Folgende Angaben bilden die Datengrundlage für alle Kalkulationen:

a)

Für die Erträge der Marktfrüchte, des Ackerfutters und der Grünlandnutzungsformen erfolgte eine Differenzierung in drei Ertragsstufen: niedrig, mittel, hoch. Dabei entspricht die mittlere Variante dem langjährigen sächsischen Durchschnitt. Die Festlegung der Ertragsleistungen für Verfahren des Marktfrucht- und Ackerfutterbaus erfolgte auf der Grundlage agrarstatistischer Erhebungen (besondere Ernteermittlung der letzten drei Jahre; Kreismittel sächsischer Verwaltungsbezirke) sowie von Ertragsfeststellungen des Fachbereichs Bodenkultur und Pflanzenbau der LfL (Durchschnittserträge für Löß-, Verwitterungs- und Diluvial-Standorte). Die Ertragsstufen für die Formen der Grünlandnutzung wurden in Anlehnung an die Orientierungserträge für Grünland im Freistaat Sachsen (Fachbereich Tierzucht, Fischerei und Grünland der LfL) festgelegt.

b)

Die durchschnittlichen Ertragsminderungen je Kultur und Ertragsstufe wurden von der LfL aus Ertragserhebungen im Rahmen von N-Düngesteigerungsversuchen ermittelt.

c)

Für die Preise der einzelnen Kulturen ist der Durchschnitt über mehrere Qualitäten im dreijährigen Mittel auf der Basis der Statistik der ZMP und Analysen des Fachbereiches Markt und Ernährung der LfL zu Grunde gelegt. Die Preise beziehen sich ausschließlich auf konventionell erzeugte Ware.

d)

Zur Bewertung des Grünlands und des Ackerfutters wurde ein Substitutionswert in DM je 10 MJ ME anhand des durchschnittlichen Marktpreis für Kraftfutter (MLF 18/3) als dreijähriges Mittel angesetzt.

e)

Die Preisangaben sind ausgehend von vorliegenden Statistiken in DM-Beträgen ermittelt worden. Aktuelle KTBL-Daten sind als vorliegende EUR-Angaben eingeflossen. Eine Umrechnung in Euro (Umrechnungsfaktor: 1,95583 DM = 1,00 EUR) erfolgte erst anhand des jeweiligen Endergebnisses der einzelnen Berechnungen. Die Richtwerte für pauschalierte Ausgleichsbeträge sind in DM und EUR ausgewiesen.

h)

Angaben zur Düngung einzelner Kulturen richten sich nach den Entzugswerten für N, P und K (Quelle: Broschüre „Ordnungsgemäßer Einsatz von Düngern entsprechend der Düngeverordnung“, SML 1997). Für Marktfrüchte und Ackerfutter wird dabei der Düngungsbedarf unter folgenden Annahmen ermittelt:

• N _min liegt im Normalbereich
• P- und K-Gehalt im Boden entsprechen mittlerer Versorgungsstufe C
• Entzugswerte beziehen sich ausschließlich auf den Kornentzug
• Nebenprodukte verbleiben auf dem Schlag.

Für Grünland wird eine Düngung auf Grundlage der Entzugswerte für die Hauptnährstoffe N, P und K in Abhängigkeit vom Ertrag, dem Leguminosenanteil und dem Viehbesatz (Weide, Mähweide) entsprechend der oben genannten Broschüre unterstellt.

i)

Folgende Preise für die Nährstoffe sind bei der Kalkulation der Düngungskosten beziehungsweise des Nährstoffwertes von Wirtschaftsdüngern zum Ansatz gekommen:

Preise

Nährstoff	Preis/Einheit	Nährstoff	Preis/Einheit
– N	1,00 DM/kg
– P 2 O 5	1,15 DM/kg	P	2,61 DM/kg
– K 2 O	0,55 DM/kg	K	0,66 DM/kg.

Hierbei handelt es sich um durchschnittliche Preise (langjähriges Mittel) auf der Basis landesüblicher Düngemittel.

j)

Die Kalkulationen der Maschinenkosten erfolgte auf Grundlage der aktuellen KTBL-Datensammlung und der Datensammlung „Orientierungswerte Festkosten, Betriebswirtschaftliche Planungsunterlagen – Ergänzungslieferung“ (LfL, 2001). Innerhalb der Betriebsstoffkosten wurde unter Berücksichtigung der Steuern und Steuerrückerstattungen Kalkulationspreis für Dieselkraftstoff in Höhe von 1,30 DM/l (netto) zu Grunde gelegt. Es wurde ein mittlerer Mechanisierungsgrad unterstellt.

k)

Hagelversicherung: Die Höhe des Beitragssatzes ergibt sich aus dem Grundbetrag je 1 000,– DM Marktleistung zuzüglich üblicher Gefahrenzuschläge in % des Grundbetrages. Es wurden die durchschnittlichen Prämiensätze gemäß dem derzeitigen Angebot der in Sachsen marktführenden Versicherungsunternehmen angesetzt.

l)

Bei der Kalkulation der Trocknungskosten wurden gebietstypische Niederschlagsmengen, insbesondere während der Erntezeit, berücksichtigt. Es wird davon ausgegangen, dass aufgrund der Niederschlagsverteilung nicht jedes Jahr der gesamte Ertrag getrocknet wird. In den Kalkulationen wurde unterstellt, dass im Durchschnitt bei Getreide 20 %, bei Ölfrüchten und Körnerleguminosen 50 % des Ertrages und bei Körnermais jährlich die Gesamterntemenge getrocknet werden muss. Diese Unterstellungen können gebietsspezifisch angepasst werden.
Weiterhin wurden bei der Kalkulation folgende Sachverhalte zu Grunde gelegt:

Kalkulation der Trocknungskosten

Trocknungsgut	Trocknungsumfang			Energieaufwand/- dt Trockengut 3
	Aus- gangs- feuchte  %	Basis- feuchte  %	Wasser- entzug  %	Strom [kWh]	Öl [l]
Getreide	20	14	6	0,80	1,10
Körnermais	35	14	21	3,20	4,50
Ölfrüchte	16	9	7	0,80	1,20
Leguminosen	25	14	11	1,50	2,10

Hinweis: Eine Aktualisierung des Richtwertekatalogs erfolgt, sobald erhebliche Veränderungen (Preise, Kosten, Erträge) eintreten, spätestens jedoch Ende 2006.

III.    Ergebnisse

Die Ergebnisse sind im nachfolgenden Ergebnisteil zusammengestellt.

Ergebnisteil

Literaturverzeichnis

Anhang 2

Anhang 3

Anhang 4